【新闻背景】

    5月3日，浙江省《永康日报》用了近两个整版篇幅，发布“永康市在编不在岗人员自查情况结果通报”。这一由永康市纪委、市委组织部、监察局联合发布的通报，曝光了该市192名“在编不在岗”的机关事业单位工作人员，将其姓名、单位、不在岗原因和时间，以及是否发工资、是否自己交养老金等一一详细公示。5月7日开始，该市又派出核查组，兵分四路深入各单位核查“在编不在岗”人员情况。

    浙江永康市干部“吃空饷”的话题近来在媒体集中报道中持续发酵，社会关注度不断提高。永康市纪委5月10日向记者通报了前期核查进展：截至5月9日，核查组已对20家单位、73人进行核查，结果表明，大多数“在编不在岗”人员的公示情况属实。共收到群众电话、来信举报8件，涉及16人，另有5件、15人已被列入此次“在编不在岗”核查范围。

　　    “不在岗”不等于“吃空饷”

    公示名单一是核实信息，二是引导群众监督举报“漏网之鱼”

    据了解，此前“永康市在编不在岗人员自查情况结果通报”的公示名单共涉及八类情况。人数最多的是长期病事假或超假未归人员，共69人。此外，停薪留职人员46人；借用、借调、抽调人员23人；“上班不够正常”的中层正职退二线人员9人，均来自行政执法局；刑事处罚的人员7人；在家待岗人员8人；未办理辞职擅自离岗人员10人；其他情形不在岗的人员20人。

    永康市纪委有关负责人表示，通报公示这192名“在编不在岗”人员，并非是外界所传“吃空饷”名单。比如之前网上流传的“吃空饷23年教师”胡步青，据核查，胡步青1989年在永康西溪初中任教时左眼患葡萄膜炎，几近失明，已于当年11月办理病假。调查人员在胡步青的工资存折上看到，2012年4月12日打入工资金额1942元，为普通教师的1/3左右。调查人员告诉记者，根据《关于国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》，这是胡步青应享有的待遇。

    “此次向社会公示自查名单，一方面是进一步核实信息，另一方面则引导群众监督举报‘漏网之鱼’，确保清查工作公开、公平和公正。”永康市委常委、纪委书记蓝群英说：“公示名单是单位自查结果，难免存在瞒报、漏报现象，只有一遍遍地公示、核查，才能彻查。”　　

    截至5月9日，永康市纪委效能室、组织部干部监督科共收到群众电话、来信举报8件，涉及16人，其中5件、15人已被列入此次“在编不在岗”核查范围。

　　    6月底将进行新一轮公示

    专家建议应出台相应政策，解决停薪留职等历史遗留问题

    2011年，永康所属的金华市开展“思想大解放、作风大转变”大讨论主题实践活动，不少干部群众反映“有些人拿钱不干事，占编不在岗”，严重干扰和影响机关事业单位正常的工作秩序。

    永康市纪委在摸底调查中发现，“正式工领工资不上班、临时工干活却没编制”的现象确有存在。为此，永康市纪委、市委组织部、监察局今年4月6日下发通知，在全市范围内对“在编不在岗”人员进行检查。

    永康市纪委有关负责人表示，目前公示情况核查的工作量相当大，将坚持“依法依规依纪、以人为本、实事求是、长效管理”的原则，力争尽快完成此项工作，并在6月底左右进行新一轮公示。待情况逐一核实确认后，根据不同情况采取不同处理措施。对于确属“吃空饷”的，将根据干部管理权限，按相关政策和纪律规定进行严肃处理。

    此外，针对“在编不在岗”现象，永康市组织、人事部门还将拟定出台相关长效管理办法。

    目前“在编不在岗”现象在全国范围内普遍存在。据分析，造成这种现象主要有三方面原因：一是市场经济建构初期，政策鼓励机关事业单位人员保留编制“下海”办实业，从而产生的一批停薪留职人员；二是由于人事劳动和社会保障未能较好衔接，一批长期生病人员虽无工作能力却长期占着编制；三是编制内个别人员不上班或外谋职业。此外还有一种情况就是“吃空饷”。

    浙江工商大学社会工作系马良教授建议：“对于停薪留职等历史遗留问题，国家应出台相应政策，进行清退，不然将增加社会负担；长期病假人员则可通过办理病退或病休，得到更好的休养，同时将编制空出来。”

　　    公示有望成常规监督手段

    自查名单中9名中层正职退二线人员，目前基本准时上下班

    “通过媒体直接将‘在编不在岗’人员公示出来，说明市里这次‘动真格’了。”永康市此次彻查“在编不在岗”人员的做法，在普通群众中也产生不小震动。

    “对社会关注的热点问题进行监督检查，加强干部作风建设，是纪委职责所在。此次公示引起很大反响，说明群众监督的巨大力量以及对这种做法的支持和理解。今后，我们将考虑把公示作为常规的有效监督手段之一。”蓝群英表示。

    据永康市纪委介绍，自查名单公布后，对机关干部工作作风产生了一定积极影响。此次自查名单中9名“上班不够正常”的中层正职退二线人员，目前基本准时上下班，每周由局领导带队，轮流巡查市容市貌。

    浙江省社科院调研中心主任杨建华认为，永康市主动彻查“在编不在岗”人员，是具有前瞻性的明智之举。作为现代政府，透明、公开、法治是其内在基本要求。他建议，对于这类基层探索，上级部门应及时总结和引导，适时予以推广，将更有利于政务阳光化。同时，对像永康这类“自揭家丑”的做法，社会和媒体应以更加积极、善意的态度看待，激励更多地方以更大决心深入探索政务公开、加强政府自身建设。